Информация о деятельности управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей министерства образования и науки Хабаровского края в первом полугодии 2011 года
Главной задачей управления опеки и попечительства, защиты прав и интересов детей является деятельность по улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей, последовательная реализация комплекса мер, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. В связи с этим управлением проводится целенаправленная работа по поддержке института семьи, передаче на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.
По данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю численность детского населения в возрасте от 0 до 17 лет составляет 255862 человека, из них 197022 ребенка проживает в городской местности, а 58840 детей – в сельской.
На 1 января 2011 года в Хабаровском крае учтено 8955 детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно их доля за 2010 год составляет 3,83% от численности всего детского населения в крае (в 2009 году доля детей, оставшихся без попечения родителей составила 4,53 %).
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей
За первое полугодие 2011 года выявлено и учтено 564 ребенка, оставшегося без попечения родителей, что на 24,8 % меньше, чем в аналогичный период 2010 года, когда было выявлено и учтено 750 таких детей.
Первой причиной снижения данных показателей, является снижение численности детского населения в Хабаровском крае. Так за период 2009-2010 годов численность детского населения уменьшилась на 1216 человек, или на 0,48%. Снижение числа выявленных детей наблюдается в течение последних 5-6 лет и это тенденция общероссийская, где начиная с 2006 г. происходит сокращение выявленных детей в среднем на 4,5 %, которое превышает 3% - ное сокращение численности детского населения в среднем по России.
Второй причиной снижения выявленных детей является определенная работа органов системы профилактики с семьями, находящимися в социально-опасном положении, так как большинство выявляемых детей (80 %), составляют дети, лишившиеся родительского попечения по «социальным» причинам, прежде всего дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.
Так, за отчетный период 2011 года в отделы опеки и попечительства поступило 423 сообщения о 551 ребенке, находящемся в социально-опасном положении, 58 детей признано нуждающимися в помощи государства, из них 16 детей помещены в центры реабилитации для детей и подростков, 42 ребенка продолжают жить и воспитываться в семье и находятся на контроле в отделах опеки и попечительства.
На 01.07.2011 года в отношении 23 детей принято решение о снятии с учета нуждающихся в помощи государства. Кроме этого, за отчетный период 2011 года 19 родителей восстановлены в родительских правах в отношении 25 детей, в аналогичном периоде 2010 года – 28 родителей восстановлены в родительских правах в отношении 42 детей.
Но не всегда работа, проводимая службами системы профилактики социального сиротства дает положительные результаты.
Так за отчетный период 2011 года 392 родителя лишены родительских прав в отношении 460 детей, 43 родителя ограничены в родительских правах на 57 детей (в отчетном периоде 2010 года 448 родителей в отношении 514 детей лишены родительских прав, ограничены 40 родителей в отношении 51 ребенка).
Ежегодно порядка 150 детей оставляют матери в медицинских учреждениях при рождении. В первом полугодии 2011 года оставлено 69 новорожденных детей, в 1 полугодии 2010 года - 65 детей. Причины, по которым матери оставляют детей сразу после рождения, разнообразны, но 80% из них – отсутствие материально-бытовых условий (низкая заработная плата, нет жилья, работы, наличие в семье еще 2-3 детей и т.д.), и лишь 20 % психологические (боязнь сказать родителям, мужу, малолетний возраст матерей).
Возрастная градация выявленных в первом полугодии 2011 года детей, оставшихся без попечения родителей, представлена следующим образом:
- до 1 года – 108 детей;
- от 1 года до 3 лет – 75 детей;
- от 3 до 7 лет - 98 детей;
- старше 7 лет 283 ребенка.
Устройство детей, оставшихся без попечения родителей
В первом полугодии 2011 года первичному устройству подлежало 644 ребенка (564 выявленных сначала года и 80 детей, оставшихся неустроенными на конец 2010 года), из них:
- переданы в замещающие семьи (опека, приемная семья, усыновление) – 266 детей (41,3 %), в 2010 году – 41,9 %;
- преданы под надзор в образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги – 237 детей (36,8 %), в 2010 году – 44,9 %;
- и 30 детей (4,7%) возвращены родителям после профилактической работы с семьей, в 2010 году – 9 %.
- остались неустроенными на момент отчета – 111 детей (17 %).
Все дети, которых при первичном устройстве не удалось определить в семью, ставятся на учет в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который является частью государственного банка данных, содержащего документированную информацию о таких детях, и о гражданах, желающих принять данных детей на воспитание в семьи.
В региональном банке данных на 01.07.2011 года состоит 3498 детей, за первое полугодие 2011 года поставлено на учет 309 анкет детей, за аналогичный период 2010 года – 574 анкеты. На отчетный период 2011 года достигнуто снижение численности детей, находящихся на учете в региональном банке данных на 180 человек, и как следствие, сокращение числа детей, находящихся в организациях для детей-сирот.
Таким образом, за отчетный период 2011 года 460 детей было передано на воспитание в замещающие семьи, из них:
- под опеку (попечительство) - 255 детей, в том числе 37 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- в приемную семью – 122 ребенка, в том числе 77 детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- 40 детей усыновлены гражданами Российской Федерации;
- 43 ребенка усыновлены иностранными гражданами.
Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление. В первом полугодии 2011 года усыновлено 83 ребенка, оставшегося без попечения родителей, что на 17 детей меньше чем за аналогичный период 2010 года (100 детей). Изменение данного показателя произошло только за счет уменьшения в рассматриваемый период иностранного усыновления.
Несмотря на позитивную динамику семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, существует ряд проблем в этой сфере, таких как:
- ненадлежащее исполнение обязанностей опекунами (попечителями) - (8 опекунов в отношении 8 детей);
- добровольный отказ замещающих родителей от воспитания приемных детей (45 детей возвращены из 40 семей);
- и 1 случай жестокого обращения с ребенком.
Всего за отчетный период 2011 года отменено 54 решения о передаче ребенка в семью (в 2010 году 52 ребенка).
Причинами возвратов детей из замещающих семей в большинстве случаев являются недостаточная правовая и педагогическая подготовленность граждан к проблемам воспитания приемного ребенка, а также их личные особенности.
Проанализировав причины отказов замещающих родителей от воспитания приемных детей, мы увидели, что:
- 40% отказов возникают в период взросления детей, вступления их в подростковый возраст (13 лет и старше);
- 18 % в связи с ухудшением состояния здоровья опекунов, либо развод;
- 9 % в связи с тем, что в семье начались серьезные конфликты из-за приемных детей;
- по 4,5 % в связи с тем, что не нравится внешность, развитие, поведение ребенка; много проблем со здоровьем; изменение имущественного положения опекунов, смена места жительства.
Среди прочих причин указывают: плохую наследственность, по мнению родителей; приемный ребенок негативно влияет на родных детей; позднее обращение замещающих семей за помощью; нежелание ребенка оставаться в семье в связи с увеличением контроля за его учебой и поведением; семейное окружение не соответствует интересам ребенка.
На 01.07.2011 г. из общего количества детей, возвращенных из приемных семей (54), 34 ребенка вернулись обратно в организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 14 детей определены в другие замещающие семьи, 6 детей, находятся на устройстве.
В связи с этим, важным аспектом деятельности по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение надлежащей подготовки потенциальных замещающих родителей, формирование во всех районах края профессиональной системы служб сопровождения приемных семей, как на базе учреждений, так и отдельных подразделений учреждений системы образования.
На сегодняшний день подготовлены проекты договоров на осуществление полномочий по подбору и подготовке кандидатов в замещающие родители с 6 учреждениями, на базе которых необходимо создание данных служб.
Меры социальной поддержки семьям, воспитывающим детей, оставшихся без попечения родителей
Анализ информации, поступающей из других субъектов Российской Федерации, обращений граждан – опекунов (попечителей), приемных родителей, свидетельствует о необходимости совершенствования системы предоставляемых в крае мер социальной поддержки замещающих семей.
На учете в отделах опеки и попечительства на 01.07.2011 состоит 5522 ребенка, что составляет 2,2 % от численности детского населения в крае. Из них под опекой (попечительством) находятся 4313 детей, и 1209 детей в приемных семьях.
В отчетном периоде 2011 года:
- 4762 детям предоставлены ежемесячные выплаты на содержание, средний размер которых составляет 6582,00 рубля;
- 715 приемных родителей получили вознаграждение, средний размер которого – 5507,00 рублей.